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民国成立之后，对外借款一直是引发国内政治斗争的焦点事件。袁世凯作为执政者，面对国家一贫如洗的状况，只能象清zhèngfǔ一样去借外债来支持，因此面对西方的敲诈勒索和不平等条件，并没有多少讨价还价的筹码。当时，别说借钱了，就是要不要还债(八国联军的庚子赔款)，主动权也在西方手里。而国民党做为在野党，无执政压力，自然相对超脱和理想化，无法容忍主权的损害。
西方列强的条件主要有两个：一是六国垄断借款权。中国除了向这六国借款，不允许再向其他国家借贷。期间由于西方要价过高，袁世凯zhèngfǔ不得不和汇丰银行、比利时银行签订过秘密借款条约，事发后均被迫毁约，并赔偿违约金(当时列强所用手段就是逼债)。二是必须由外国人对中国进行财政监督，形同金融主权丧失。
正是由于第二条款引发朝野的对抗，导致整个中国政局的进一步动荡。当善后大借款已经签字的消息公布后，立刻在国内引起了轩然大波。首先是来自国会的质疑，国民党籍的参议院议长张继和副议长王正廷通电全国，称善后大借款不经国会批准即行签字，无疑是视国会如无物，荒唐可笑，岂有此理。随后，黄兴、柏文蔚、李烈钧、胡汉民等人也都纷纷发电报，斥责袁世凯违法借款，藐视立法机关，大有兴师问罪之势。最令人不齿的是，袁世凯迫于形势不得不秘密接受西方的条件时，西方居然得寸进尺，一再推迟付款，并不断提高要价。
《迷津报》就此事做了如下评论：“六国团最无理之行动，在屡次迫我取消别国借款，则彼又不肯付款……一国受人欺凌至此，吾人真乃生不如死。”
1913年4月26rì晚，袁世凯指派国务总理赵秉钧、外交总长陆徵祥、财政总长周学熙等人为全权代表，未经国会讨论通过，在bějīng东交民巷的英国汇丰银行与英、法、德、俄、
rì五国银行团正式签订了“善后大借款合同”二十一款、附件六号。
善后大借款合同签订后是这样一幅情景：合同规定借款总额２５００万英镑，年息５厘，债券九折出售，八四实收，期限４７年；偿还已到期的各种赔偿、借款、垫款后，实际到手的仅７６０万英镑，而规定４７年还清之本息竟达到６７８９万英镑；借款以盐税、关税等为担保，并附条件：借款期内，中国不得向五国银行团以外的银行团借款；借款的领款凭单须有外国稽核员签押方能有效；中国聘用外国人参加盐税征收事务等。
这就是自诩带给世界文明和进步的西方列强，最后不得不提的是，尽管西方对中国横加干涉，但直到此时仍然没有承认中华民国!
刘庆斌非常清楚，善后大借款正是孙文发动二次革命的导火线。二次革命国民党也开创了武力革命的先例，为rì后的军阀政治埋下了诱因。就算徐世昌不发电报，刘庆斌也要尽量阻止此事，阻止不了也要尽量控制在一定范围之内。
离开之前，刘庆斌找来琼赣特区总督梁启超和议长宋嘉树，相互交流下一步的急办事项。
“老梁，宋先生，bějīng善后大借款的事情你们也知道了，我必须要离开一阵了，很多事情就要辛苦你们二位了。”刘庆斌深为此时离开而感到歉意。
“刘公子，我们也帮不上什么忙，还得让你鞍马劳顿，我们心里过意不去呀！”宋嘉树也觉得歉意。
“没错，你放心吧，刘公子，我们会尽最大努力把特区的事情办好，绝不扯你的后腿。”梁启超也附和道。
“特区刚刚成立，需要做的事情太多了，咱们只能区分轻重缓急，一件一件去做！”刘庆斌点点头，接着说道：“我觉得以下几件事情是当务之急。”
“刘公子，请直言！”梁、宋二人齐声道。
“第一，议会虽然通过了老梁和老张为正副总督，可是具体干事的却不能光靠你们二人。你们要迅速组建特区zhèngfǔ，公布zhèngfǔ和各职能部门组chéngrén员。有合适的直接任命，没有合适的暂且空缺也没关系，但要尽快把架子搭起来，让各部门正常运转起来，毕竟具体做事还要靠这些部门的人！”
“刘公子言之有理！”梁启超早已经找来纸笔记了下来。
“第二，要迅速把法院建立起来，这样就可以各司其职了？”刘庆斌考了一下接着说道。
“刘公子的意是三权分立？”宋嘉树眼前一亮，他在美国生活多年，对美国三权分立制度了解颇深。
刘庆斌笑了笑：“现在还不好说，既然是特区，那就需要边做边完善，关键是先要把机构建立起来。至于是三权分立还是别的，要经过一段时间检验才行。我还是那句话，实践是检验真理的唯一标准。”
“我们明白了，刘公子！请继续！”
“第三，你们要创造条件让凌晨尽快创立《琼赣特区rì报》，报纸要免费在特区内发放。做一件事情之前，如果搞好了宣传，会起到事半功倍的效果。”
“刘公子，你的意是让《琼赣特区rì报》在特区内起到像《迷津报》那样的舆论引导作用？”
“大概就是这么个意吧！以后，很多zhèngfǔ或者议会说的话，你们就不用直接去说了，可以通过报纸去说，这样效果会更好！”
梁启超和宋嘉树点了点头。
“第四，尽快论证制定出台特区的第一部法律－－《特区户籍法》！”
“为什么要把《户籍法》作为第一部法呢？”
“因为我们所制定法律只在特区内有效，所以首先必须要明确法律的管辖范围。考虑到人口流动的问题，我认为以常住人口为依据确定户籍，是最好的办法。”
刘庆斌说的很仔细，二人点头表示明白。
“在制定《户籍法》的过程中，要注意广泛征求意见，要考虑到各个方面的利益。在实施的过程中，要采取自愿，不能搞强迫，不要出现还没施政已失民心的现象。”
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